证券时报记者 郭博昊
随着全国各省份2025年预算执行情况与2026年财政预算草案报告陆续披露，零基预算改革成为各地财政工作的关键词。从中央层面将“深化零基预算改革”写入党的二十届三中全会决定、2025年《政府工作报告》首次将其纳入改革部署，到地方层面多点突破、纵深推进，一场旨在打破“基数+增长”固化格局、重塑财政资金分配逻辑的改革，正在全国范围内落地见效，为提升财政治理效能、保障经济社会高质量发展筑牢制度根基。
2025年，各地零基预算改革全面起势，制度体系不断完善，硬核成效持续显现。河北全面推行改革并出台操作指南与4个配套工作指引，云南构建起“1+N”零基预算改革政策体系，西藏加快推进改革构建“2+1”现代财政综合管理体系，相关做法更是入选2024年度国务院推动高质量发展综合督查典型经验在全国推广。
上海国家会计学院现代产业发展研究中心副主任钟世虎向记者指出，当前各地零基预算改革已形成以“破基数、立绩效”为核心的制度框架，通过顶层设计、项目库管理、支出标准化与全过程绩效协同发力，逐步构建起“花钱必问效、无效必压减”的管理闭环。
在制度框架的支撑下，各地真刀真枪打破支出固化格局，压减低效无效支出取得实打实的成果。江西全省通过改革累计压减低效无效支出超200亿元，天津全年压减非急需非必要支出58.7亿元，重庆将市级重点专项数量从78个压减至42个，陕西依据绩效评价结果压减3个省级专项预算1.2亿元。
中国财政科学研究院院长杨志勇表示，开展零基预算改革，意味着以零为基点编制预算，一切从实际需要出发，重新评估每一项支出的必要性和合理性，有利于将更多财力用于保障国家重大战略任务和重点民生项目。
与此同时，各地结合自身实际探索出差异化创新路径，黑龙江初步构建起涵盖人员补助、行政运转、公共服务、专项业务等方面支出标准200余项，辽宁建立跨部门、跨行业的“大专项+竞争分配”预算分配机制，为改革落地提供了可复制的实践样本。
而作为改革开放的前沿阵地广东，其建立起全国领先的“预算项目库”管理系统，所有财政支出必须转化为具体项目才能进入预算程序。“入库只是拿到了参赛资格。”广东省财政厅相关负责人说，“每个项目都要经过多轮‘穿透式’评审，就像打擂台一样，只有最优质、最符合战略方向的项目才能胜出。”
不过，零基预算改革仍面临基数固化、数据孤岛、支出标准不健全、专业力量不足四大核心痛点，而这也成为2026年各地改革纵深推进的核心发力方向。随着2025年改革取得阶段性突破，2026年各地纷纷锚定改革深水区，出台细化落地举措，推动零基预算改革向全领域、全流程、全层级延伸。
在改革覆盖面上，重庆锚定“一年出成果、两年成体系”目标，确保所有市级部门和区县运用零基理念编制2027年预算，西藏在自治区本级全面推进零基预算并在七地（市）本级、10个直管县（市）开展零基预算改革试点。
在改革深度融合上，各地持续推动零基预算与绩效预算、成本管控深度绑定。广东推进零基预算与绩效预算深度融合、实施省级财政专项资金奖惩机制；天津建立支出政策定期评估清理机制，将专项资金、转移支付等纳入评估范围，清理退出部分效率不高、聚焦不足的政策，破解支出政策固化、资金“只进不出”问题。
在机制完善与数字化赋能上，江苏优化预算全链条管理、健全财政承受能力评估机制；福建以数字化全面赋能预算管理改革、完善智慧财审系统；上海将强化管理会计专业化支撑和预算管理一体化系统数智化支撑，针对性破解项目管理不规范、数据不互通等痛点。
零基预算改革不仅仅是财政资金分配方式的变革，更重要的是推动了政府治理水平的系统性提升。上海财经大学教授邓淑莲向记者表示，随着各地改革举措持续落地，零基预算改革正从预算编制的技术变革，逐步延伸为政府治理理念的深层重塑，不仅有效破解了财政支出固化僵化的痛点，更通过科学的预算分配机制持续提升财政资源配置效率，为防范财政风险、落实国家重大战略、保障民生福祉提供了坚实支撑，推动现代预算制度建设不断迈上新台阶。
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